政协委员:建议将电竞酒店、剧本杀、点播影院等列为不适宜未成年人活动的场所

中国日报3月6日电(记者 张怡)近年来,电竞酒店、密室逃脱、剧本杀、点播影院、盲盒销售等新兴业态日益受到包括未成年人在内的广大消费者追捧,但其中存在的风险隐患及治理漏洞也严重影响未成年人的身心健康和公共利益。对此,全国政协委员刘艳建议,应规范新兴业态治理,保护未成年人健康成长。

这些业态中安全不达标、质量不过关、经营不规范、未成年人特殊保护不到位等问题不同程度存在。但由于行业归属不清晰、行业规范不健全、法律规定不明确、社会关注不够等原因,导致相关治理和监管没有跟上。

刘艳表示,新兴业态领域中未成年人保护不到位问题较为突出。一是新兴业态领域中不同程度存在经营行为不规范问题。有的电竞酒店存在接纳未成年人无限制上网、未如实登记入住人员身份信息、男女混住、违规向未成年人出售烟酒、食品经营活动未办理经营许可或备案情况等问题。有的密室剧本杀的经营者在入场时要求玩家签署《免责声明》,即经营者对玩家在场所内摔倒、擦伤、骨折等受伤情形概不负责,侵害了消费者的合法权益。

二是新兴业态领域中存在治安、消防等隐患。以点播影院为例,影院内部被分割成多个小型包间,包间内无监控且隔音,有的还设有内锁、遮帘等设施等,不仅不利于公共安全,还为性侵等违法犯罪行为提供了条件。又如大部分密室及剧本杀店开设在商住两用房屋、综合性商场内,存在疏散指示标志未保持完好有效或安装位置不合规,无应急照明设施、灭火器数量配置不够、疏散通道堆物等消防隐患。

三是新兴业态领域中缺乏对未成年人群体的特殊保护。某些密室剧本杀包含有血腥暴力、恐怖惊悚、迷信甚至涉及毒品的内容,而部分商家未能履行提醒义务,可能对未成年人造成不良影响。部分盲盒没有在显著位置标明注意事项,可能造成未成年人身体伤害等。

刘艳认为,新兴业态治理中对未成年人保护的监督管理面临难题。一是行业归属不清晰。如电竞酒店涉及市场监管、公安、文旅等部门,职能交叉导致权责不清,使得相关部门难以依法充分履行监管职责。针对点播影院的规范主要集中在电影放映、发行等领域,而《娱乐场所管理办法》等规定未明确将点播影院列入监管范围,导致行政机关执法依据不足。

二是法律规定不明确。电竞酒店目前多数按酒店行业管理,并没有被界定为"互联网上网服务经营场所",经营者在履行查验、登记、报告等义务后,即可以接待未成年人入住,为未成年人使用网络游戏设备留下了隐患。

三是社会关注还不够。电竞酒店、点播影院这些新兴行业给未成年人带来的风险或者伤害具有紧迫性,但从全国范围来看,各界对新兴行业治理工作的关注度还不够。

为此,刘艳建议,健全工作机制,明确责任分工。由国务院未成年人保护工作领导小组办公室牵头,协调确定电竞酒店等新兴业态的行业归属和主管部门,切实加强监管,形成未成年人保护合力。

此外,她建议,补齐法规空白,完善治理路径。应明确将电竞酒店、剧本杀、点播影院等列为不适宜未成年人活动的场所。研判新兴业态场所是否不适宜未成年人活动关键看是否符合未成年人的利益、是否有助于未成年人健康成长。《未成年人保护法》第五十八条对不适宜未成年人活动场所在设置和服务上作出了严格的限制性规定。建议将电竞酒店、剧本杀、点播影院等纳入《未成年人保护法》第五十八条的适用范围,既实现对未成年人群体的特殊、优先保护,又帮促新兴业态产业依法繁荣发展。

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