成都市文广旅局等7部门联合制定《成都市促进剧本娱乐行业健康有序发展的办法(试行)》

成都7部门发文促进剧本杀、密室逃脱健康有序发展

设置适龄提示 将建剧本“红黑榜”发布机制

成都市文广旅局等7部门联合制定《成都市促进剧本娱乐行业健康有序发展的办法(试行)》

内容

  不得从事十类活动,建立剧本“红黑榜”发布机制等

  监管

  剧本脚本需要审批备案,应设置适龄提示,标明适龄范围等

  扶持

  探索建立优秀剧本创作扶持奖励机制、健全版权快速确权机制、实行市场同比最优贷款利率和担保费率支持等

剧本杀、密室逃脱,是如今不少年轻人喜爱的新兴娱乐业态,增长速度快、发展潜力大,然而在其快速“生长”的过程中也存在产品服务质量良莠不齐、经营场所安全保障不完善等隐患。10月12日,成都市文广旅局等7部门联合制定的《成都市促进剧本娱乐行业健康有序发展的办法(试行)》(以下简称:《办法(试行)》)正式公布,为剧本杀、密室逃脱等剧本娱乐行业健康有序发展划定了底线、红线,其中主要内容包括哪些,又有哪些特色亮点?对此,成都市文广旅局相关负责人对此一一进行解读。

关键词

红线与底线

经营内容“十不准”

所谓剧本娱乐行业包括哪些?“《办法(试行)》所指的剧本娱乐行业是指以‘剧本杀’、‘密室逃脱’为代表的,提供剧本、场景、道具、服装、表演、主持等服务,现场组织消费者扮演角色完成任务的新兴文化业态。”成都市文广旅局相关负责人介绍,剧本娱乐活动经营单位是指以营利为目的,在固定场所组织消费者从事剧本娱乐活动的市场主体。

谈及此次出台《办法(试行)》的创新特色,该负责人重点提及了两个关键词:红线和底线。

“《办法(试行)》将线下剧本娱乐场所和密室逃脱作为剧本娱乐经营场所新业态统一纳入监管,坚持放管结合,定制适应新业态特点的监管模式,明确经营底线红线,鼓励正确的创作方向和加强行业自律。”成都市文广旅局相关负责人介绍,为守住底线,明确规定剧本娱乐活动经营单位不得从事反对宪法规定基本原则、危害国土统一国家安全、宣扬淫秽色情、表演方式恐怖残忍等十类活动,同时通过建立剧本“红黑榜”发布机制,促使含黄暴、低俗等不良内容的问题剧本退出市场。

针对成都目前剧本娱乐活动蓬勃发展的态势,《办法(试行)》中明确,对剧本娱乐行业管理要坚持放管结合的原则,推进放管结合,创新监管模式。考虑到新兴行业管理缺位,明确剧本娱乐行业需要“条块结合,以块为主”的管理模式。针对当下剧本娱乐行业普遍存在的剧本盗版突出、维权困难等问题,其中还增加了版权局负责版权保护的内容。同时,建立联合执法机制,破解执法监管中的难点堵点,推动形成统一协调、相互协作、齐抓共管的“一体化”监管格局。

关键词

监管

节假日外不得接待未成年人

今后,剧本娱乐经营场所该如何备案,又该如何对其加强管理?

“今后,政府部门以告知性备案方式将场所和场所使用的剧本脚本清单纳入监管视野。”成都市文广旅局相关负责人介绍,《办法(试行)》中明确,剧本娱乐经营单位应当自经营之日起三十个自然日内将经营场所地址以及场所使用的剧本脚本名称、作者、简介、适龄范围等信息通过审批部门备案,备案工作全部实现网上办理、不见面办理。在加强管理方面,明确剧本娱乐经营场所经营范围为“剧本娱乐活动”,并强化剧本娱乐经营场所主体责任,建立“安全官”制度,指定专人负责消防、治安、疫情防控等工作。值得注意的是,将设置政策过渡期,引导剧本娱乐经营场所利用政策过渡期开展自查自纠实现合规化经营,政策过渡期为本通知印发之日起至2023年6月30日。

在备受关注的加强未成年人保护方面,《办法(试行)》还采取适龄提示、限时等措施加强对未成年人保护工作。成都市文广旅局相关负责人说,其中要求剧本娱乐经营场所使用的剧本脚本应当设置适龄提示,标明适龄范围,同时设置的场景不适宜未成年人的,应当在显著位置予以提示,并不得允许未成年人进入。此外,还要参照相关法律法规有关规定,明确除国家法定节假日、休息日及寒暑假期外,剧本娱乐经营场所不得向未成年人提供。

关键词

高质量发展

探索打造剧本娱乐产业发展集聚区

《办法(试行)》如何引导剧本娱乐行业健康、高质量发展?

仔细梳理刚刚“出炉”的《办法(试行)》,其中专门从鼓励优秀剧本创作、加强版权保护、培养市场主体、支持行业交流、加强人才培养、试点融合发展、项目扶持、融资支持等多方面提出了具体措施。

比如,为鼓励优秀剧本创作,成都将探索建立优秀剧本创作扶持奖励机制,建立本土剧本创作孵化基地,大力扶持本土剧本创作团队。在加强版权保护方面则提出,将健全版权快速确权机制,实现剧本在线版权登记、实时技术存证,构建版权行政、司法、民事“三合一”侵权纠纷快速处理机制,依法查处版权侵权行为。

为培育市场主体,成都还将鼓励各区(市)县加强优秀剧本娱乐活动经营单位的招引力度,加大对现有剧本娱乐活动经营单位的培育孵化,探索打造集剧本创作、人才培训、内部测试、剧本交易、投融资服务、玩家体验、衍生品销售等于一体的剧本娱乐产业发展集聚区。此外,还将加强剧本娱乐行业人才的引进、培育、激励和服务,建立沉浸式剧本娱乐实训基地。

值得注意的是,《办法(试行)》还特别提出了试点融合发展,支持和推动剧本娱乐行业深度融入爱国主义教育基地、博物馆、旅游景区、文创园区、运动场馆、绿道公园、课堂、商场等场景。同时,将加大项目扶持,利用市文化产业、旅游产业等市级专项资金,给予扶持。在融资支持方面,还将搭建银企长效对接平台,对综合实力强、品牌形象优、社会认同度高的剧本娱乐活动经营单位申请成都“文创通”贷款,实行市场同比最优贷款利率、担保费率支持,实施贷款利息、担保费双补贴。

成都商报-红星新闻记者 李彦琴


据成都市文化广电旅游局消息,为贯彻落实国家文旅部、公安部、住建部、应急管理部、市场监管总局等五部委《关于加强剧本娱乐经营管理的通知》(文旅市场发〔2022〕70号)精神,加强剧本娱乐场所经营管理,促进剧本娱乐行业健康有序发展,结合成都实际,市文广旅局、市公安局、市住房和城乡建设局、市应急管理局、市市场监管局、市版权局、市消防救援支队等部门联合制定了《成都市促进剧本娱乐行业健康有序发展的办法(试行)》。

全文如下:

成都市促进剧本娱乐行业健康有序发展的办法

(试行)

第一章总则

第一条【目的】为规范剧本娱乐场所管理,促进剧本娱乐行业健康有序发展,根据文旅部、公安部、住建部、应急管理部、市场监管总局等五部委《关于加强剧本娱乐经营管理的通知》以及相关法律法规,结合成都实际,制定本办法。

第二条【基本原则】

(一)坚持正确导向。坚持正确的政治导向和价值取向,弘扬社会主义核心价值观;坚持为人民服务、为社会主义服务的方向;坚持把社会效益放在首位、社会效益与经济效益相统一;坚持传承中华优秀传统文化,传播巴蜀文明、天府文化;坚持学习借鉴世界优秀文化。

(二)坚持放管结合。坚定文化自信,在守好意识形态、安全生产、疫情防控底线的同时,推进放管结合,创新监管模式,促进剧本娱乐行业健康、规范、有序发展。

(三)坚持协同监管。坚持,突出各级党委、政府统筹剧本娱乐行业综合监督管理作用,发挥相关职能部门职能作用,构建权责一致、各司其责、齐抓共管的协同配合工作格局。

第三条【适用范围】为代表的,提供剧本、场景、道具、服装、表演、主持等服务,现场组织消费者扮演角色完成任务的新兴文化业态。剧本娱乐活动经营单位是指以营利为目的,在固定场所组织消费者从事剧本娱乐活动的市场主体。

第二章坚持正确方向

第四条【鼓励创作方向】鼓励和支持创作生产健康向上、品质优良、种类丰富、形式多样的优秀剧本:

(一)弘扬社会主义核心价值观的;

(二)发展社会主义先进文化、继承革命文化、传承中华优秀传统文化的;

(三)铸牢中华民族共同体意识的;

(四)促进未成年人健康成长的;

(五)推动科学教育事业发展和科学技术普及的;

(六)促进中华文明与世界其他文明交流互鉴的;

(七)彰显天府文化、与地方特色文化有机结合的;

(八)其他符合国家支持政策的优秀作品。

第五条【内容十个不准】剧本娱乐活动经营单位不得从事含有以下内容的活动:

(一)反对宪法确定的基本原则的;

(二)危害国家统一、主权或者领土完整的,危害国家安全,或者损害国家荣誉、利益的;

(三)煽动民族仇恨、民族歧视,侵害民族风俗习惯,伤害民族感情,破坏民族团结,违反宗教政策的;

(四)扰乱社会秩序,破坏社会稳定的;

(五)危害社会公德或者民族优秀传统文化的;

(六)宣扬淫秽、色情、赌博、暴力、邪教、迷信以及与毒品有关的违法犯罪活动,或者教唆犯罪的;

(七)歪曲、丑化、亵渎、否定英雄烈士事迹和精神的;

(八)侮辱、诽谤他人,侵害他人合法权益的;

(九)表演方式恐怖、残忍、摧残身心健康,或者利用人体缺陷或者以展示人体变异等方式招徕消费者的;

(十)法律、行政法规禁止的其他情形。

第六条【建立剧本,引导市场主体创作更多青少年喜闻乐见、展现红色文化、引人积极向上、极具地方特色的精品剧本,促使含黄暴、低俗等不良内容的问题剧本退出市场。

第三章落实经营单位责任

第七条【建立自审制度】剧本娱乐经营单位应当坚持正确导向,建立内容自审制度,对剧本脚本以及表演、场景、道具、服饰等进行内容自审,确保内容合法。剧本娱乐经营活动不得含有《中华人民共和国未成年人保护法》《娱乐场所管理条例》《营业性演出管理条例》等法律法规禁止的内容。

第八条【落实安全生产主体责任】制度,指定专人负责消防、治安、疫情防控等。

第九条【加强未成年人保护】剧本娱乐经营单位使用的剧本脚本应当设置适龄提示,标明适龄范围;设置的场景不适宜未成年人的,应当在显著位置予以提示,并不得允许未成年人进入。除国家法定节假日、休息日及寒暑假期外,剧本娱乐经营活动不得向未成年人提供。

第十条【开展诚信守法经营】剧本娱乐经营单位应当明码标价、诚实经营,不得存在虚假宣传、价格欺诈、利用不公平格式条款侵害消费者合法权益等违法违规行为。

第十一条【加强行业自律】剧本娱乐行业协会(联盟)应当制定行业规范,指导会员单位加强内容自审和从业人员培训,维护行业合法权益。

第四章加强监督管理

第十二条【确定经营范围】。

第十三条【实行备案管理】剧本娱乐经营单位应当自经营之日起三十个自然日内将经营场所地址以及场所使用的剧本脚本名称、作者、简介、适龄范围等信息,按照文化和旅游部《剧本娱乐活动备案指南》要求,通过全国文化市场技术监管与服务平台报经营场所所在区(市)县行政审批部门备案,并将备案情况抄告文化和旅游行政部门。新增或者更新剧本脚本主要内容的,应当自使用之日起三十个自然日内将剧本脚本的上述信息报原备案部门备案。

第十四条【强化协同监管】文化和旅游行政部门负责内容管理和有关未成年人保护工作,指导督促剧本娱乐经营单位履行安全生产和消防安全责任;公安机关负责治安管理工作,依法查处相关违法犯罪行为;住房和城乡建设部门依法负责剧本娱乐经营场所消防设计审查验收备案工作;消防救援机构依法依规开展消防监督检查工作;市场监管部门负责剧本娱乐行业市场主体的注册登记等工作;版权部门负责剧本版权登记、保护、维权等工作。各区(市)县文化和旅游行政部门应当会同公安机关、住房和城乡建设部门、市场监管部门、消防救援机构等部门建立协同监管机制,形成齐抓共管的工作格局。

第十五条【建立联合执法机制】监管格局。各区(市)县参照市级层面建立区级联合执法机制,加强剧本娱乐活动的监督管理。

第五章推动高质量发展

第十六条【鼓励优秀剧本创作】探索建立优秀剧本创作扶持奖励机制,建立本土剧本创作孵化基地,大力扶持本土剧本创作团队,引进和培育剧本创作人才,鼓励各类专业艺术院团和院校组织专业人员参与剧本创作,引导创作崇德向善、鼓舞人心、制作精良的原创作品。

第十七条【加强版权保护】侵权纠纷快速处理机制,依法查处版权侵权行为。

第十八条【培育市场主体】鼓励各区(市)县依托商场、街区、产业园区、社区公共活动中心的闲置空间,加强优秀剧本娱乐活动经营单位的招引力度,加大对现有剧本娱乐活动经营单位的培育孵化,探索打造集剧本创作、人才培训、内部测试、剧本交易、投融资服务、玩家体验、衍生品销售等于一体的剧本娱乐产业发展集聚区。

第十九条【支持行业交流】鼓励市级剧本娱乐行业协会(联盟)与国家、省级剧本娱乐行业协会的沟通交流,充分运用成都创意设计周、建圈强链招商引智活动、旅游推介、海外文化节展等各类品牌活动,推介、引进优秀剧本。

第二十条【加强人才培育】服务体系。搭建校企合作平台,建立沉浸式剧本娱乐实训基地,定期组织DM、NPC 等专业人才培训。

第二十一条【试点融合发展】支持和推动剧本娱乐行业深度融入爱国主义教育基地、博物馆、旅游景区、文创园区、运动场馆、绿道公园、课堂、商场等场景,丰富文化内涵,突出技术运用,增强剧本娱乐活动的体验感、品质感。

第二十二条【项目扶持】利用市文化产业、旅游等市级专项资金,对创作本土优秀剧本,对在我市举办具有行业影响力的剧本娱乐活动展会,对打造具有引领性、示范性、融合性的剧本娱乐活动场景(项目),对开展高新技术大型剧本娱乐活动的剧本娱乐活动经营单位,按照专项资金管理办法进行申报并给予扶持。

第二十三条【融资支持】贷款,实行市场同比最优贷款利率、担保费率支持,实施贷款利息、担保费双补贴。

第六章附则

第二十四条【施行时间】本办法自印发之日起试行,为期二年。

第二十五条【政策过渡期】自本办法印发之日起至2023年6月30日为政策过渡期。过渡期内,剧本娱乐经营单位根据本办法规定开展自查自纠,依法变更经营范围,完善经营资质,向区(市)县审批部门履行备案手续,建立内容自审制度,积极整改并消除安全隐患。

政策解读

一、出台办法(试行)的背景?

近年来,以剧本杀、密室逃脱为代表的剧本娱乐经营场所快速发展,在促进青年群体特别是大学生创业就业、丰富文化供给、满足人民群众文化娱乐消费需求的同时,也出现了色情、血腥、暴力、灵异等不良内容,以及消防安全隐患等问题。2022年6月25日,国家文旅部、公安部、住建部、应急管理部、市场监管总局联合印发了《关于加强剧本娱乐经营管理的通知》。目前,成都剧本娱乐经营活动深受青年人的青睐,增长迅速,极具发展潜力,相关协会和企业希望政府部门尽快出台符合成都实际的相关规定,为行业健康有序发展增强政策支撑。

二、办法(试行)主要内容?

《办法(试行)》将线下剧本娱乐场所和密室逃脱作为剧本娱乐经营场所新业态统一纳入监管,坚持放管结合,定制适应新业态特点的监管模式,明确经营底线红线,鼓励正确的创作方向和加强行业自律。主要分为六个方面内容:总则(目的、基本原则、使用范围)、坚持正确导向(鼓励创作方向、内容十个不准、建立)、落实经营单位责任(建立自审制度、落实安全责任、加强未成年人保护、诚信守法经营、加强行业自律)、加强监督管理(确定经营范围、实行备案管理、强化协调监管、建立联合执法机制)、推动高质量发展(鼓励优秀剧本创作、加强版权保护、培养市场主体、支持行业交流、加强人才培养、试点融合发展、项目扶持、融资支持)、附则(施行时间、政策过渡期)等6个方面共25条。

三、办法(试行)有哪些创新点?

一是鲜明导向。鉴于成都实际,《办法(试行)》不仅明确了坚持核心价值观引领、弘扬优秀传统文化、传播巴蜀文明天府文化、借鉴世界优秀文化等五个方面的发展导向,又提出铸牢中华民族共同体意识、促进未成年人健康成长等鼓励剧本创作的个方向。

二是守住底线。明确规定剧本娱乐活动经营单位不得从事反对宪法规定基本原则、危害国土统一国家安全、宣扬淫秽色情、表演方式恐怖残忍等发布机制,促使含黄暴、低俗等不良内容的问题剧本退出市场。

三是放管结合。针对成都目前剧本娱乐活动蓬勃发展的态势,在《办法(试行)》中明确了对剧本娱乐行业管理要坚持放管结合的原则,在守好意识形态、安全生产、疫情防控底线的同时,推进放管结合,创新监管模式,促进剧本娱乐行业健康、规范、有序发展。

四是齐抓共管。考虑新兴行业管理缺位,还需各级党委、政府共同参与,在《办法(试行)》中明确剧本娱乐行业需要监管格局。

五是注重高质量发展。为了引导剧本娱乐行业健康、高质量发展,《办法(试行)》从鼓励优秀剧本创作、培养市场主体、支持行业交流、加强人才培养、试点融合发展、项目扶持、融资支持等方面提出了支持行业高质量发展的具体政策措施。

四、剧本娱乐经营场所如何备案?

政府部门以告知性备案方式将场所和场所使用的剧本脚本清单纳入监管视野。《办法(试行)》中明确,剧本娱乐经营单位应当自经营之日起三十个自然日内将经营场所地址以及场所使用的剧本脚本名称、作者、简介、适龄范围等信息,按照文化和旅游部《剧本娱乐活动备案指南》要求,通过全国文化市场技术监管与服务平台报经营场所所在区(市)县行政审批部门备案,并将备案情况抄告文化和旅游行政管理部门。新增或者更新剧本脚本主要内容的,应当自使用之日起三十个自然日内将剧本脚本的上述信息报原备案部门备案。备案工作全部实现网上办理、不见面办理。

五、如何加强对剧本娱乐经营场所管理?

坚持放管结合,定制适应新业态特点的监管模式,明确经营底线红线,强化事中事后监管和协同监管。一是明确剧本娱乐经营场所经营范围为制度,指定专人负责消防、治安、疫情防控等工作;三是明确相关部门监管职责,建立协同监管和联合执法机制,形成监管合力;四是设置政策过渡期,引导剧本娱乐经营场所利用政策过渡期开展自查自纠实现合规化经营。

六、如何加强对剧本内容管理?

一是坚持正确导向,要求场所使用内容健康、积极向上的剧本脚本,鼓励场所使用弘扬主旋律、传播正能量的剧本脚本,鼓励和支持创作生产健康向上、品质优良、种类丰富、形式多样的优秀剧本;二是建立剧本,引导市场主体创作积极向上极具地方特色的精品剧本,促使含黄暴、低俗等不良内容的问题剧本退出市场;三是剧本娱乐经营单位应当建立内容自审制度,对剧本脚本以及表演、场景、道具、服饰等进行内容自审;四是划出内容红线,剧本娱乐活动不得含有《中华人民共和国未成年人保护法》《娱乐场所管理条例》《营业性演出管理条例》等法律法规禁止的内容。

七、如何加强未成年人保护?

《办法(试行)》采取适龄提示、限时等措施加强对未成年人保护工作。一是要求剧本娱乐经营场所使用的剧本脚本应当设置适龄提示,标明适龄范围;设置的场景不适宜未成年人的,应当在显著位置予以提示,并不得允许未成年人进入。二是参照《中华人民共和国未成年人保护法》《娱乐场所管理条例》等法律法规有关规定,明确除国家法定节假日、休息日及寒暑假期外,剧本娱乐经营场所不得向未成年人提供。

八、如何推动高质量发展?

为了引导剧本娱乐行业健康、高质量发展,《办法(试行)》从鼓励优秀剧本创作,建立本土剧本创作孵化基地,大力扶持本土剧本创作团队;加强版权保护,健全版权快速确权机制;鼓励各区(市)县加强优秀剧本娱乐活动经营单位的招引力度,加大对现有剧本娱乐活动经营单位的培育孵化;鼓励市级剧本娱乐行业协会(联盟)与国家、省级剧本娱乐行业协会沟通交流,举办各类品牌活动;加强剧本娱乐行业人才的引进、培育、激励和服务,建立沉浸式剧本娱乐实训基地;支持和推动剧本娱乐行业深度融入爱国主义教育基地、博物馆、旅游景区、文创园区、运动场馆、绿道公园、课堂、商场等场景;加大项目扶持,利用市文化产业、旅游产业等市级专项资金,给予扶持;搭建银企长效对接平台,对申请成都贷款,实行市场同比最优贷款利率等八个方面进行推动。

九、剧本娱乐经营场所在政策过渡期如何自查自纠?

本通知印发之日起至2023年6月30日为政策过渡期。过渡期内,剧本娱乐经营场所应当开展自查自纠:一是依法将经营范围调整为;二是建立内容自审机制,对剧本脚本进行内容自审和评估,不符合要求的自行下架;三是向区(市)县审批部门履行备案手续;四是依照《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国消防法》等法律法规以及《密室逃脱类场所火灾风险指南(试行)》《密室逃脱类场所火灾风险检查指引(试行)》等文件要求进行自查和整改。五是按照剧本娱乐场所疫情防控要求,进行自查和整改。

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